【辉煌十二五】多维联动拔穷根
利川市“十二五”扶贫开发工作纪实
2016-01-27 14:38:23 来源:
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中国利川网 记者 牟新 通讯员 向慧

 

    “十二五”以来,利川市抢抓新一轮扶贫开发机遇,按照“精准扶贫、不落一人,竞进脱贫、全面小康”的要求,以增加贫困人口收入、提升贫困对象能力、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线,整合各方力量,创新体制机制,夯实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大支撑,脱贫攻坚战役取得阶段性成果。

 

    2011年至2015年,该市投入专项扶贫资金1.06亿元,整村推进95个重点贫困村和25个重点老区村,累计实现48个重点贫困村和15个老区村“脱贫摘帽”,减少贫困人口11.73万人。

 

党旗引领脱贫路

 

    党委、政府是打赢脱贫攻坚战的领导力量。一直以来,该市高度重视扶贫开发工作,把推进精准扶贫摆在保障和改善民生的首要位置,通过党建引领筑牢攻坚战斗堡垒,把党旗插在精准扶贫、精准脱贫的前沿阵地,推进基层党建与精准扶贫融合发展。

 

    “目前,利川仍有141个村属于贫困村,精准扶贫任务十分艰巨。要坚决把好第一道关口,着力破解对象识别难题,真正把贫困人口挑出来,不让一个人在小康路上掉队。”日前,该市市委中心组集中学习会议再次聚焦精准扶贫工作。

 

    近年来,该市多次召开市委常委会、“四大家”领导联席会和政府常务会议,专题研究扶贫攻坚工作,进一步落实工作责任,明确扶贫开发办、市乡党委政府主体责任,明确牵头单位牵头责任、帮扶单位和扶贫工作队帮扶责任以及“第一书记”工作责任。同时,调整领导分工,建立健全市“四大家”领导扶贫联系点制度,升级扶贫开发办为政府工作部门,调整充实乡镇扶贫机构工作人员。

 

    该市不断完善顶层设计,出台干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作实施方案等,进一步明确各级各部门工作职责,强化考核督办,强力推进精准扶贫。

 

    该市科学制订精准扶贫工作时间表、任务书和路线图。到2019年,分4批对15个乡镇、办事处、开发区、141个重点贫困村实现脱贫目标,市、乡、村三级签订精准脱贫军令状,明确“户销号、村脱贫、乡出列、市摘帽”目标任务和时间节点,挂图作战,高位推进精准扶贫。各乡镇因地制宜,制订乡、村脱贫规划,明确责任主体、确定帮扶项目、落实帮扶措施、限定脱贫时间,实施脱贫项目、结对帮扶全覆盖,确保精准脱贫到户到人。

 

创新机制添活力

 

    穷则思变。这是扶贫的关键,也是脱贫的核心。

 

    忠路、沙溪、文斗3个乡镇位于利川市西南部,有138个行政村,是一个连片贫困地区。该片区人口19.33万人,占全市总人口两成多。

 

    2014年,经过反复讨论,该市提出将忠路、文斗、沙溪捆绑连片开发的设想,强力推进“忠沙文”西南片区精准扶贫开发工作。该市党政主要领导多次带队深入连片地区调研,反复研讨论证,制订了文斗、忠路、沙溪精准扶贫示范区总体规划,明确提出了“科学定位,整合资源,创新机制,探索出一条具有地方特色的精准扶贫连片开发新路子。

 

    这一举措引起州委、州政府的高度重视,并将该市西南片区精准扶贫示范区开发纳入州级战略强力推进。2015年,省政府扶贫办下发《关于确定省级扶贫开发创新试点的通知》,西南片区扶贫攻坚试点被确定为省级扶贫开发创新试点。

 

    这是该市创新体制机制和工作方法的一个缩影。近年来,该市坚持以片区规划和重大扶贫项目为平台,整合资金、项目、资源等力量,解决制约发展难题,推进西南片区精准扶贫示范区建设。同时,创新金融扶贫、电商扶贫,发展扶贫小额信贷,推进“互联网+扶贫”,动员爱心企业和社会人士融入精准扶贫大潮。

 

    该市出台《关于广泛深入动员社会力量参与精准扶贫的实施意见》,创新服务对接机制,搭建社会扶贫平台,畅通社会力量参与渠道,充分发挥统战、工商联、总工会、妇联、团市委联系广泛优势,鼓励动员社会各界力量参与扶贫事业。

 

五个一批强支撑

 

    2015年,该市坚持目标导向,聚焦贫困问题,实施“八大扶贫工程”,着力开展综合扶贫,打好扶贫“组合拳”,加快推进精准扶贫步伐。

 

    实施产业扶贫和片区扶贫工程。该市将产业发展作为脱贫载体,以绿色富硒食品、生态旅游、生物医药、信息物流和清洁能源五大产业链建设为重点,加大产业扶贫力度,以产业发展带动更多贫困户脱贫致富。仅2015年就扶持农业特色产业75万亩,扶持畜牧养殖43万头、家禽养殖152万羽,扶持龙头企业55家,新发展农民专业合作社254家、种植养殖大户200余户,带动6000多户贫困户脱贫致富。

 

    实施金融扶贫和智力扶贫工程。该市出台《利川市扶贫小额信贷实施细则》,多方筹措近3000万元担保资金,放大十倍实施小额担保贷款,实行差异化贴息和风险补偿,缓解贫困户产业发展融资难题。该市坚持扶智为本方向,把农村劳动力转移培训作为提高贫困群众技能、增加劳务收入、提升素质的重要途径,加强农村实用型人才培养,近年来累计开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训188期、3.04万人次。

 

    实施搬迁扶贫和行业扶贫工程。该市坚持整体搬迁与部分迁出相结合,采取以集中联建安置为主,城镇安置、分散安置等为辅的多种安置方式。同时,各行业部门牵头实施村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫等“十项重点工作”,推动搬迁扶贫。2015年,该市共完成搬迁680户、2732人;成功申报农发行8亿元一期易地扶贫搬迁专项贷款,规划建立集中安置点23个。“十二五”期间,该市发放搬迁补助1213万元,完成扶贫搬迁1162户、4648人。

 

    实施社会帮扶和“兜底”扶贫工程。该市建立由政府搭台、媒体宣传、部门牵线搭桥,对口帮扶单位、社会企业、工商户、外出务工成功创业者、利川籍成功人士共同参与的社会大扶贫新格局。

 

    该市大力推广“公司+基地+农户”农业产业化发展模式,带动农户发展特色优势产业;制订畜牧产业扶贫规划,以畜牧业“五大工程”建设为基础,大力推广畜牧业新型发展模式,带动贫困户发展畜牧产业增收脱贫。

 

    针对特困群众,该市逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平;健全自然灾害应急救助体系,完善受灾群众救助政策。同时,全面落实低保提标、大病救助、教育扶持等具体措施,为27491名农村特殊困难对象实行政策“兜底”保障,确保精准脱贫“不落一人”。

 

社会参与聚能量

 

    2015年,该市出台《关于广泛深入动员社会力量参与精准扶贫的实施意见》,创新服务对接机制,搭建社会扶贫信息平台,畅通社会力量参与渠道,充分发挥统战、工商联、总工会、妇联、团市委联系广泛优势,鼓励动员社会各界力量参与扶贫事业。

 

    党旗一挥向东征。在市委的引领下,该市爱心企业家、社会公益团体等多方力量响应党的号召,充分发挥各自优势,采取扶学启智、产业联村、项目带村、村企合作等方式,迅速投身到“精准扶贫”大潮中,为村民脱贫致富、新村建设注入强劲动力。

 

    毛坝镇兰田村地处偏远,交通不便,发展滞后。与此同时,“利川红”这一公共红茶品牌也一直寻觅着载体,待字闺中的兰田村迅速走进利川市飞强茶业有限公司的视野。该企业迅速与该镇党委、镇政府和村“两委”对接,提出依托“公司+基地+农户”的发展模式。短短几年,兰田村完成茶园改造和栽培技术升级,品种实现大宗茶叶向名优茶叶转型。目前,该村已有茶园2500余亩,其中,新发展名优茶园1500余亩。

 

    3年来,飞强茶叶无偿为茶农提供有机肥料,实行茶园病虫害统防统治,负责茶叶种植、管理、采摘、加工技术培训指导,引导茶农建设生态、绿色、有机茶叶基地。

 

    同时,该市加大投入力度,整合项目资金,全力帮扶兰田打造美丽乡村。

 

    在公司的带动下,该村引进和兴办茶叶加工厂8家,注册永顺桥、施兰红等2个茶叶商标。如今,该村出产的优质红茶漂洋过海,已叩开欧盟市场大门。近几年,该村仅依靠茶叶产业就实现人均年收入6000余元。

 

    去年,该企业创新扶贫方式,推行“12854”精准帮扶模式,通过依托1个龙头企业、1个名牌产品、1个特色优势产业,采取4项帮扶举措,带动2家专业合作社,拉动8个贫困村、50户贫困户精准脱贫。

 

    像这样倾力投身“精准扶贫”事业的爱心企业,该市共有150余家。国泰房产公司投资220万元新建汪营镇石板水村村级小学,时代置业公司投资80万元新建南坪小学学生宿舍楼,豹盾水泥公司无偿提供500吨水泥支持凉雾乡狮子村硬化3.5公里村级路,一股股清泉融汇到精准扶贫大潮中。

 

    竞进脱贫奔小康。如今,该市政府、市场、社会多维联动的大扶贫格局正逐渐形成。

 

(图片均由利川市扶贫开发办提供)




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