【聚焦两会】政府工作报告
——2016年12月23日在利川市第九届人民代表大会第一次会议上
2016-12-26 15:23:43 来源:
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市长 张涛

    各位代表:

 

    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

    一、过去五年工作回顾

 

    过去五年,在州委、州政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市八届人民政府团结带领全市各族人民,把握大势,抢抓机遇,攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划和市八届人大一次会议确定的目标任务。

 

    过去五年,是综合实力显著增强的五年。与2011年相比,2016年地区生产总值达到109亿元(预计,下同),增长54.8%,年均增速9.1%;地方一般公共预算收入达到9.5亿元,增长66.5%,年均增速10.7%;固定资产投资达到115亿元,增长1.56倍,年均增速20%;规模工业增加值增长74.4%,年均增速11.8%;社会消费品零售总额达到88.4亿元,增长88.8%,年均增速13.6%;城镇常住居民人均可支配收入达到24098元,增长68.3%,年均增速11%;农村常住居民人均可支配收入达到8701元,增长80.9%,年均增速12.6%;城镇化率达到41.5%,提高9.4个百分点;小康实现程度达到74.3%,提高13.4个百分点。

 

    过去五年,是产业发展提质增效的五年。产业结构更加优化。以六大产业链【1】为支撑的产业发展体系初见成效,三次产业结构比调整为30.5:28.4:41.1。产业链条日益壮大。建成特色专业村136个、特色农业基地146万亩,成功续建全国绿色食品原料标准化生产基地。5个风电场、2座水电站建成投产,新增装机38万千瓦,总装机达到62万千瓦。腾龙洞通过国家5A级景区景观质量评审,苏马荡成功创建省级生态旅游示范区,新增国家4A级旅游景区2家,累计接待游客3726万人次、实现旅游综合收入196亿元。黄连等道地药材基地达到27.5万亩,被评为“湖北省农村中医药工作十强县”。浪潮云计算中心投入运行,实施百兆光纤进村575个村(居),建成农村电商服务网点466个。主体培育成效明显。各类市场主体达到3.36万户,其中规模企业65家、农业产业化龙头企业26家、省级以上农民专业合作示范社22家、种养大户3638户,拥有地理标志产品6个、湖北省著名商标18件。园区建设稳步推进。经济开发区基础设施不断完善,管理体制不断创新,入园企业达到69家。

 

    过去五年,是城乡面貌明显改观的五年。规划体系逐步完善。编制完成新一轮城乡总体规划、362个村级规划。城镇形象大为提升。完成城市建设投资81亿元,南环大道、滨江路全线贯通,新增城市绿地32公顷,拓展城市面积6.8平方公里,中等规模城市初具雏形。乡镇集镇建设大力推进,集镇规模不断扩大、功能不断完善,汪营、谋道被列为“全国重点镇”。深入推进“六城”同创【2】,“洁畅安宁”的城镇形象深得好评。乡村建设亮点纷呈。完成农村危房改造1.02万户、特色民居改造1.27万户,解决了28.5万人饮水安全问题,建成广播电视“村村响”【3】406个村、“户户通”【4】5.3万户,农村电网改造升级、村庄环境整治等项目加快实施,农村生产生活条件日益改善。交通出行更加便捷。渝利铁路、利万高速利川段建成通车,完成国省道提档升级200公里、通畅工程2874公里、农村公路安保工程3016公里,农村客运“村村通”工程全面完成,全市公路硬化里程达到5040公里。生态环境全面改善。城市生活污水集中处理率达到80%以上、垃圾无害化处理率达到100%,城区空气质量优良天数每年保持在310天以上;清江、齐岳山等地生态保护和修复成效初显;完成人工造林24万亩、退耕还林还草7.7万亩,森林覆盖率达到60.73%;完成水土流失治理30平方公里、土壤酸化治理48.3万亩、石漠化治理1.2万亩,关停非煤矿山30家;创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个,被列为“国家主体功能区建设试点示范市”。

 

    过去五年,是脱贫攻坚加速推进的五年。脱贫机制不断健全。按照“六个精准”【5】,实施“五个一批”【6】,探索形成“领导包片、部门驻村、干部联户、社会参与、分类帮扶”工作机制,“精准扶贫,不落一人”的攻坚氛围日益浓厚。脱贫举措更加精准。建成扶贫产业基地124万亩,完成易地扶贫搬迁6068户21823人,落实生态补偿1.3万户4万人、教育扶贫3.68万人次、社会保障兜底4.4万人。深化旅游扶贫、金融扶贫等新举措,建成民宿旅游示范村11个,在全州首创成立金融扶贫管理中心、建成村级工作站141个、发放贷款2.78亿元。脱贫成效全面显现。共投入扶贫资金19.3亿元,完成重点贫困村整村推进111个,实现脱贫17.8万人,西南片区【7】被确定为省级扶贫开发创新试点,全市贫困发生率较“十一五”末下降15.9个百分点,在2015年度省对县市党政领导和党政领导班子绩效考评中获评A类县市。

 

    过去五年,是改革开放全面深化的五年。改革力度持续加大。围绕“五张清单”【8】,推动政务服务体系完善,行政审批和服务事项精简到213项;政府职能转变和机构改革稳步实施,事业单位分类改革有序推进。供给侧结构性改革扎实推进,淘汰煤矿落后产能21万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面完成,成功创建农村集体“三资”【9】管理国家级示范县。“三证合一”【10】企业登记制度全面推行。公务员职务与职级并行制度有序实施,医药卫生体制改革不断深化,营改增、集体林权制度、公务用车等改革全面完成。开放合作不断扩大。共引进项目118个,到位资金139亿元,成功引进4家国内500强企业;与俄罗斯加特契纳市、加拿大埃德蒙顿市等城市建立友好合作,与非洲地区建立贸易往来;累计实现外贸出口3.7亿美元。“616”工程【11】、黄石对口支援工作成效明显。

 

    过去五年,是民生福祉保障有力的五年。社会保障全面加强。累计新增城镇就业3.3万人;城乡居民养老保险参保30.3万人,综合参保率98.9%;发放低保4.28亿元、救助资金1.54亿元,惠及36.6万人次;建设保障房7366套、入住5784户;建成社区公共服务站41个、农村老年人互助照料活动中心202个;办理法律援助案件2633件。财税金融保障能力逐步增强。财政收入稳定增长,保民生、保运转、保支出有力有效。金融改革扎实推进,服务发展水平显著提升,成功创建“全省最佳金融信用县市”。社会事业全面进步。教育、医疗卫生、文化体育三大事业总投入达到76.9亿元,财政投入占比提高8个百分点。义务教育均衡发展通过省级验收,100所中小学办学条件整体改善,清江外国语学校、思源中学投入使用。改造升级市级医院4所、乡镇卫生院14个,建成标准化村卫生室365个,城乡医保实现全覆盖,成功创建全省慢性病综合防控示范区。圆满承办州七运会、首届中国山地马拉松系列赛利川站赛事,建成农村文体广场152个,获“全国文化先进县市”、“中国山马第一城”称号。人口和计划生育基本国策全面落实,被省委、省政府授予2015年度计划生育目标管理考评优胜单位。民族宗教事业不断进步,被命名为第三批全国民族团结进步创建活动示范市。食品药品安全监管成效显著,成功创建“省级餐饮服务食品安全示范市”。社会治理全面推进。“三位一体”【12】基层治理模式收效良好。民主法治、平安建设深入推进,安全生产形势总体平稳,应急体系日益完善,信访秩序逐步规范,社会大局安定和谐。审计、统计、人事编制、外事侨务、国防动员、“双拥”、民兵预备役、移民、气象、消防、档案、史志、保密、质监、物价、邮政、工会、共青团、残疾人、妇女儿童、老龄老干、接待、机关事务管理等各项工作都取得了新成绩。

 

    过去五年,是自身建设扎实有效的五年。始终坚持在州委、州政府和市委的领导下履职尽责。深入开展群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,践行“三严三实”【13】,开展“两学一做”,完成省委巡视反馈意见、经济责任履行情况审计整改,完成政府投资项目评审1741个。普遍建立法律顾问制度,坚持重大行政决策合法性审查、行政负责人出庭应诉等制度,依法执政能力进一步提升。加强政府党组建设,始终坚持民主集中制、“三重一大”【14】集体决策制度,落实“一岗双责”【15】,行政权力运行进一步规范。全面推行政务、财务、村务公开,广泛开展行风评议、电视问政、网络问政等活动,政府施政更加阳光透明。自觉接受监督,办理人大代表建议524件、政协委员提案523件。坚决惩治腐败,严肃查办了一批腐败案件。

 

    各位代表,今年是市八届人民政府届满收官之年,是“十三五”开局起步之年,是利川建市30周年。与2015年相比,地区生产总值增长9%(预计,下同);地方公共财政预算收入增长5%;固定资产投资增长20%;规模工业增加值增速达到9%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。

 

    建市30年来,从“两叶三工一基础”【16】到“五市战略”【17】,历届政府紧跟市委、把握市情、克难奋进,坚持发展第一要务,推动市域经济实现了由弱渐强的历史性跨越,市域生产总值、财政总收入分别比1986年增长近10倍、31倍;城乡面貌焕然一新,城区建成面积扩大4.6倍;高速、铁路从无到有,公路通车里程增加2.66倍;教育、卫生、文化、水利、电力、通信等基础设施大为改善;44万人口脱贫,绘就了利川振兴崛起的壮丽画卷!

 

    各位代表!建市30年特别是过去五年所取得的发展成就,离不开党中央对民族地区、贫困地区的高度重视,离不开省委省政府和州委州政府的倾情关怀,是历届市委、人大、政府、政协领导班子砥砺奋进、持续奋斗的结果,是社会各界和衷共济、大力支持的结果,是全市广大党员干部和人民群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我谨代表市八届人民政府,向全市各族人民,向所有关心、支持和参与利川发展的各级领导、各界人士、各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到发展中的问题和不足,主要表现在:经济总量不大,产业结构不优;地方公共财政预算收入、规模工业增加值增速放缓;实体经济发展困难,融资难、融资贵依然存在;贫困面大,贫困人口多,基础设施不完善,脱贫攻坚任务还很艰巨;干部作风还不完全适应经济发展新常态,干事创业的动力和活力仍待进一步激发。对此,我们将深入研究,采取切实有效措施,认真加以解决。

 

    二、今后五年的指导思想、奋斗目标和重点工作

 

    今后五年,是脱贫攻坚的冲刺期、机遇叠加的黄金期、全面建成小康的决胜期。刚刚闭幕的市第八次党代会作出了一系列重大决策部署,为今后五年发展指明了方向、描绘了蓝图。我们将按照党代会提出的目标任务,把握机遇,提振精神,主动作为,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩!

 

    今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕“四个全面”战略布局,坚持“新发展理念”【18】,主动融入全省“一元多层次”战略体系【19】和“五州”战略【20】部署,实施生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市战略,创建全省从严治党示范市、全省平安法治建设示范市、全国民族团结进步示范市,坚决打赢脱贫攻坚战,与全国全省全州同步全面建成小康社会。

 

    今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增长9%;地方一般公共预算收入年均增长9%;固定资产投资年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长12%;规模工业增加值年均增长9%;招商引资实际到位资金年均增长8%;外贸出口年均增长10%;城区空气质量优良天数保持在310天以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%;到2021年,三次产业结构比调整为22.1:33.6:44.3,城镇化率达到52%以上,森林覆盖率达到62.5%以上,全面进入小康时代。

 

 

    今后五年的发展重点为:

 

    (一)强化产业升级,实现综合实力新跨越。

 

    以六大产业链建设为重点,加快构建三产融合、协调发展的现代产业体系,推动综合实力大提升,努力打造“繁荣利川”。

 

    大力发展现代服务业。全力打造全国知名生态旅游目的地,大力实施“旅游+”战略,深化核心景区、重点景区开发和旅游品牌创建,推进民宿旅游、山地旅游发展,到2021年生态旅游产业年产值达到70亿元以上。推进康体运动、养生休闲、健康养老产业发展,到2021年大健康产业年产值达到10亿元以上。加快培育大数据、信息服务和商贸物流产业,到2021年信息物流产业年产值达到30亿元以上。

 

    加快发展绿色富硒农业。围绕富硒、生态、有机、安全主题,推进农业发展方式转变,巩固扩大全国绿色食品原料标准化生产基地创建成果,加强畜牧、茶叶、粮油、蔬菜、林果等产业基地建设,到2021年绿色富硒食品产业年产值达到140亿元以上。

 

    推进新型工业经济发展。推进风能、太阳能开发,延伸天然气产业链,到2021年清洁能源产业年产值达到60亿元以上。以黄连、烟叶、山药、莼菜等产业为主导,推进中药材基地建设、精深加工和养生产品开发,到2021年生物医药年产值达到40亿元以上。做大做强农副产品精深加工、旅游商品制造、矿产建材等产业,培植一批精品名牌,增强工业经济实力。

 

    (二)强化城乡统筹,打造宜居宜业新家园。

 

    加快城乡一体发展步伐,不断提升城乡环境质量、生活质量和区域竞争力,努力建设美丽家园。

 

    推进城乡统筹。按照“拓展新城区、延伸主轴线、打造景观带、构建大外环”的思路,加大州域副中心城市建设力度,大力实施城市重点项目,努力打造精品城市,到2021年城区建成面积达到30平方公里。加大资金投入,加快乡镇集镇建设步伐,全力打造独具特色的魅力小镇。深化“六城”同创,巩固中国优秀旅游城市创建成果,争创国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市、省级环保模范城市和省级森林城市。大力推进美丽乡村建设,不断改善农村生产生活条件,建成一批农村新型社区。

 

    完善基础设施。加快路网建设,抓好旅游观光铁路、利咸高速公路、通用机场等重点项目建设,大力推进国省干线公路、农村重点公路、村组公路建设,到2021年实现所有行政村通水泥路目标。推进电力建设,完成新一轮农网改造升级工程。加强水利建设,完善城区防洪及山洪灾害防御体系,实施好城乡供水、排污、农田水利、安全饮水等项目。加强信息网络建设,构建覆盖全市、高速互联、业务融合的信息服务网络,打造“智慧利川”。

 

    坚守生态红线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加大清江、郁江、佛宝山、齐岳山等区域生态保护和修复力度,强化耕地保护、水资源管理、大气污染防治、水土流失治理、森林资源保护工作,大力发展生态产业,严格执行生态环境损害责任终身追究制,着力让山更青、水更绿、天更蓝、土更净。

 

    (三)强化脱贫攻坚,步入全面小康新时代。

 

    聚焦精准扶贫主战场,集中力量,攻坚克难,坚决打赢脱贫攻坚战,努力建设小康社会。

 

    梯次推进精准脱贫。按照3年集中攻坚、1年巩固提高、全面建成小康的总体思路,对照减贫时间表、作战图、军令状,对所有贫困户实行“销号式”管理,确保2017年脱贫35个贫困村,2018年脱贫40个贫困村,2019年脱贫19个贫困村,2020年全面建成小康社会,2021年小康成果全面巩固,人人安居乐业。

 

    深入实施定向帮扶。坚持准实导向,深化“五个一批”脱贫行动。全面落实产业奖补扶持政策,推广“121+X”产业扶贫做法【21】,增强脱贫内生动力;大力实施易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策“兜底”保障,稳定实现贫困对象“一有、两不愁、四保障”【22】。

 

    强化攻坚要素保障。大力推进旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫,因地制宜解决贫困村集体经济收入难题,鼓励各类企业、社会团体、公益组织和社会爱心人士参与扶贫开发,积极争取省直“616”对口帮扶部门、杭州、黄石等支持,以强有力举措为攻坚决胜保驾护航。

 

    (四)强化外联内拓,构筑改革开放新高地。

 

    以更大的智慧和勇气,深入推进改革开放,坚决破除体制机制障碍,努力打造“开放利川”。

 

    加大改革力度。统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革,全面释放改革红利。深化供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补”【23】。大力推进行政审批制度改革,抓好行政审批项目取消和调整,健全政务服务平台,努力构建功能完善、运行高效的政务服务体系。深化财税金融改革,助推实体经济发展。统筹推进商事制度、农村产权制度、医药卫生等各领域改革,切实解决好发展难题。

 

    深化开放合作。加大招商引资力度,重点引进绿色环保、拉动效应强的央企、国企和一批重大投资项目。加大企业自营出口创汇培育,深化对外经贸文化交流,集聚发展动力。积极融入长江经济带、成渝经济圈,主动对接湖北自贸区,有序承接产业转移,培植产业集群。

 

    建强发展平台。加快经济开发区发展,全力打造机制活、环境优、管理好的现代化开发区。加强商务流通渠道建设,建成农村综合产权交易管理中心和药材、蔬菜、瓜果专业交易市场,推进农村电子商务公共服务平台、利(川)杭(州)商贸互通平台建设。

 

    (五)强化社会治理,谱写平安法治新篇章。

 

    坚持防范与打击并重,服务与管理并举,不断提高社会治理水平,努力打造“法治利川”。

 

    坚持依法治市。深入推进“七五”普法,认真贯彻法治利川建设“十条意见”,努力提升法治水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快建设职能科学、权责法定、公开公正、守法诚信的法治政府。

 

    推进平安建设。健全安全管理长效机制,全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全。深入开展平安建设,加强矛盾纠纷层级化解,依法依规解决群众合理信访诉求,完善社会治安防控体系,不断提高“一感两度两率”【24】。

 

    创新社会治理。强化法治和服务意识,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建共建共享的社会治理格局。扎实开展法律援助、司法救助。完善“三位一体”基层治理体系,健全村民自治、民主协商、协同共治、依法治理、村务监督五大机制,全面推进网格化服务管理,实现长治久安。

 

    (六)强化民生保障,创造幸福美好新生活。

 

    坚持以民生为引领,办好为民利民实事,让人民群众有更多的获得感,努力打造“幸福利川”。

 

    完善社会保障体系。完善促进就业创业长效机制,实现劳动力充分就业。实施全民参保登记计划,完善社会保险体系,建立适度普惠性社会福利体系,健全社会救助体系。抓好棚户区改造、保障房建设、农村危房改造、征地安置等工作。

 

    加快建设文化强市。大力发展文化体育事业,建设基层综合文化服务中心400个、村级文化广场300个,完成广播电视“户户通”14.7万户;开展全民健身活动,发展壮大体育培训、健身休闲、户外运动等体育产业,举办好中国山地马拉松利川站赛事、2018年全省少数民族传统体育运动会等大型文体活动,保护好传统文化和民族文化遗产。

 

    提升公共服务水平。加大教育、医疗卫生等重点公共服务投入,实现城乡基本公共服务均等化。优先发展教育,完成“全面改薄”工程、农村薄弱学校改造计划,推进教育新区建设,实现由教育大市向教育强市跨越。加快健康与卫生事业发展,推进公立医院综合改革,完成村卫生室标准化建设,逐步扩大和提高医疗保障范围、标准。坚持计划生育基本国策。统筹推进各类人才队伍建设。加大科技推广应用,提高科技成果转化利用率。

 

 

    三、2017年工作安排

 

    2017年是新一届政府履职尽责的开局之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是全面建成小康社会的冲刺之年。面对新常态,立足新方位,我们必须牢记新理念,投身新实践,开创经济社会发展新局面。

 

    全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9%以上;规模工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上;外贸出口增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;城镇化率提高2个百分点。安全生产、节能减排和人口自然增长率完成省、州下达的目标任务。

 

    围绕上述目标任务,我们将重点抓好以下六项工作。

 

    (一)加快脱贫攻坚步伐

 

    聚焦脱贫目标。紧盯“东城、毛坝、南坪、佛宝山整体出列、35个村脱贫、1.4万户4.2万人销号”的年度脱贫任务,加大资源整合和投入力度,抓好贫困村整村推进、西南片区连片扶贫开发工作,启动2018年、2019年应脱贫的59个贫困村项目建设,全力破解贫困村发展难题。

 

    实施“五个一批”。坚持以发展生产为引领,实施好产业奖补政策,扶持4.8万户15.6万名贫困对象发展产业14.3万亩。完成马前、营上、白鹊山易地扶贫搬迁示范点建设,推进柏杨坝集镇、毛坝红茶城等在建安置点建设,新启动安置点建设41个,实现安置6472户。落实生态补偿13万亩,发展特色经济林2万亩。用好500万元特困生救助基金和4000万元教育资助资金,确保全市贫困学生“学有所教”。对4.4万名农村特殊困难对象实行政策“兜底”保障。

 

    扭紧“六个专班”【25】。强化专班职能,加大工作力度,加快攻坚步伐。抓好民宿经济发展,实施好白鹊山精品民宿项目,解决2000名贫困对象旅游就业;新发展农村电商服务网点100个;发放扶贫小额贷款3亿元以上;建立贫困村集体经济发展财政投入激励机制;完成24个村光伏发电站建设;抢抓国家定点扶贫、东西部扶贫协作、“616”对口支援等机遇,谋划实施一批帮扶项目,推进“百企帮百村、脱贫奔小康”行动。

 

    (二)加快产业结构调整

 

    做强产业链条。壮大绿色富硒食品产业链。加强特色产业基地建设,新建、改造茶园2万亩,发展“田渔共生”基地3000亩;实施好全国新增千亿斤粮食生产能力项目,推进马铃薯主粮化进程。壮大生态旅游产业链。加快全域旅游发展,完成鱼木寨、团堡至卡门旅游公路建设,完成腾龙洞国家5A级景区创建、玉龙洞国家4A级景区创建,加快苏马荡国家级生态旅游示范区建设,抓好城市旅游配套服务设施建设,大力引进大型综合性旅游项目,力争接待游客1200万人次、实现旅游综合收入70亿元以上。壮大清洁能源产业链。加快安家坝风电场、峡口塘水电站等项目建设,启动元堡风电场、忠路水电站建设,实施齐岳山风电增机扩容工程。壮大生物医药产业链。抓好中药材基地建设,新发展黄连5000亩、坝漆1000亩;种植烟叶6.6万亩、完成收购14.5万担。壮大信息物流产业链。推进“智慧城市”建设,扩大云计算服务覆盖面,完善云上利川新媒体平台功能和服务,推进“扶贫大数据平台”建设;加快4G铁塔、基站等通信基础设施建设,力争年内消除通信网络覆盖盲点;推进交通物流园、汽车物流配送中心等站场建设。壮大大健康产业链。抓好宜影古镇休闲度假中心、东方和谐医院医养一体等养老养生基地建设。

 

    强化主体培育。坚持创新驱动,全力支持实体经济发展,健全完善县域资金、武陵山试验区产业发展基金、市财政产业发展专项资金使用办法,重点支持发展前景好、诚信度高、社会责任感强的中小企业发展壮大,确保新增亿元企业1家、规模企业5家。强化新型经营主体培育,力争新增市场主体3000家、州级以上农民专业合作示范社5家、示范家庭农场5家、种养殖大户740户。

 

    推进园区建设。加快经济开发区标准化厂房建设,实现马铃薯产业园、医药产业园、硒茶加工园项目开工。进一步完善经济开发区管理机制,提高服务水平,增强综合竞争力。

 

    (三)加快基础设施建设

 

    实施生态护民工程。启动5万吨污水处理厂建设,完成乡镇垃圾填埋场、污水处理厂建设项目16个。启动城区山体保护和修复工程,抓好齐岳山、佛宝山等山体和天然植物群落保护。编制“一河一策”实施方案,坚持“河长制”【26】管理机制,启动亚行贷款清江综合治理项目建设,完成郁江流域水质自动监测站建设。加强大气质量监测,建成滨江路空气自动监测站,确保全年城区空气质量优良天数达到310天以上。推进荒山造林、退耕还林等项目建设,完成“绿满荆楚”行动造林7.5万亩、退耕还林还草7.6万亩。扎实开展石漠化、土壤酸化、坡耕地水土流失、土地重金属污染等治理工作。建立健全市、乡、村、组、户五级灾害防御责任体系,提升灾害防治能力。严厉查处环境违法行为,完成省州交办的突出环境问题整改。

 

    实施交通利民工程。抓好G351利川段、沪渝高速团堡互通、绕城西北环线等9个项目前期工作,完成S366红椿至黄泥坝、S466打杵坳至建南、G242团堡至卡门公路建设,加快省道利鱼线利川市绕城段、后槽至白羊塘等公路建设,启动鸡头沟改线工程、S478汪营至打杵坳、G351龙井至核桃坝公路建设;实施村组公路200公里、农村“四好”【27】公路200公里。

 

    实施水电惠民工程。投资1227万元,解决1.2万名农村人口饮水安全问题。投资1500万元,实施好农田节水灌溉项目,发展有效灌溉面积1.45万亩。启动三道河、大井沟水库建设,完成三座小型病险水库除险加固。推进新一轮农村电网改造升级工程建设,新增、改造变压器260台,增容3.1万千伏安,新建改造高压线路290千米、低压线路330千米。

 

    (四)加快新型城镇化进程

 

    强化规划引领。推进城乡总体规划编制、控制性详细规划编制及专项规划编制,完成海绵城市规划编制,启动全域旅游规划编制。强化规划管控,规范“一书两证”【28】办理,建立规划竣工验收制度,严查规划违法行为。

 

    加快建设步伐。完成学府大道、城南大道、滨江南路东段、龙船调主题公园等重点工程,启动城区天然气管线迁移工程、东门大桥改扩建等项目,加快供销片区、老政府片区等老城改造步伐。实施乡镇集镇“以奖代补”项目12个,推进乡镇集镇功能完善及汪营、谋道、南坪、柏杨坝等集镇新区建设。严控公路沿线无序建房,规划编制一批中心村建设试点。抓好村庄环境综合整治、特色村寨建设、传统村落保护、地质灾害防治等项目,完成农村危房改造495户,力争建成国家级美丽乡村1个。

 

    深化“六城”同创。坚持创建标准,压实创建责任,持之以恒开展“六城”同创,推进城镇功能完善、环境优化、精神提振,确保国家园林城市通过验收,省级文明城市、省级森林城市创建成功。始终保持“三违”【29】整治高压态势,以“零容忍”确保“零增长”。

 

    (五)加快体制机制创新

 

    深化重点领域改革。深入推进“三去一降一补”,继续深化供给侧结构性改革,淘汰落后产能6万吨以上。抓好行政审批制度改革,做好行政审批项目取消、下放、承接和调整工作,完善事中事后监管清单、中介服务事项清单。推进事业单位分类改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作。纵深推进农村“三权”【30】分置改革,探索农村集体建设用地和经营性用地产权转让抵押等改革。推进户籍制度改革,努力提高户籍人口城镇化率。

 

    稳步扩大对外开放。深化对外经贸文化交流,新增外贸出口企业2家,扩大对外贸易份额。大力开展招商引资,力争引进1—2家国内500强企业、上市公司、行业领军企业和一批大项目、好项目,确保招商引资实际到位资金37亿元。

 

    加强财政金融支撑。健全财政资金统筹使用机制,加大企业培植、品牌培育和重点项目建设力度,强化政府闲置资产处置和土地收储出让,加强房产税、耕地占用税、土地增值税等税种征管,推进公共资源交易平台建设,提升财政资金保障能力和使用效益。优化金融服务,扶持宏财担保公司等政府性投融资平台做大做强,支持企业在资本市场直接融资;加强银政银企对接,落实财政支持金融机构政策,存贷比提高3个百分点以上;加大社会资本引进力度,实施一批PPP【31】项目;坚决防范和打击非法集资违法犯罪活动,营造良好的金融生态环境。

 

    (六)加快民生社会事业发展

 

    强化民生保障。大力推进“大众创业、万众创新”,发放创业贷款2500万元,新增城镇就业6000人以上。加快完善社会保障体系,做好扩面征缴和全民参保登记工作。全面实施机关事业单位养老保险制度,城乡居民养老保险综合参保率达到98%以上。大力施行农民工工资准备金、工资银行代发、实名制管理制度。改造保障性住房539套。

 

    繁荣社会事业。坚持教育优先发展战略,加快推进“全面改薄”工程和义务教育均衡发展工作,新建、改造校舍5万平方米;完善教育新区基础设施,加快利川一中迁建步伐;稳步推进城区学校布局调整。加快发展医疗卫生事业,全面深化公立医院综合改革,执行统一的城乡居民医保制度,完成中医院迁建,启动薄弱乡镇卫生院建设项目,建成标准化村卫生室100个。坚持计划生育基本国策,不断提升计划生育服务水平。积极发展文化体育事业,建成农村文体活动广场60个,办好中国山地马拉松系列赛利川站赛事、全国“民体杯”高脚竞速赛,积极创建湖北省公共文化服务体系示范区;加大文化遗产保护力度,实施好鱼木寨环境整治、重点遗存修缮工程,启动实施鄂西南文化生态保护实验区建设项目。扎实开展第三次全国农业普查工作。

 

    深化社会治理。以法律“六进”【32】为载体,扎实开展“七五”普法,提升全民法律意识和全社会法治化水平。加快完善矛盾纠纷层级化解机制,全力打造“责任信访”、“阳光信访”、“法治信访”。深化平安利川建设,努力提升“一感两度两率”。加强综治中心、城乡一体网格化建设,完善“三位一体”基层治理模式,推进法律援助、人民调解工作,提高基层管理服务水平。严格落实安全生产责任制,强化安全生产综合监管,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,确保省级食品安全城市创建成功。完善应急管理体制,努力提高突发事件防范和处置能力。坚持军民融合发展,推进国防动员和后备力量建设,创成省级双拥模范城。

 

    四、加强政府自身建设

 

    各位代表,面对发展重任,肩负人民重托,我们将“实”字当头,“干”字为先,大力弘扬长征精神,努力建设科学民主、廉洁高效、人民满意的服务政府。

 

    建设责任政府。始终坚持党的领导核心,切实增强“四种意识”,以“新发展理念”、“四个全面”战略布局统领经济社会发展全局,严格履行政府承诺,做到言必信、行必果。充分发挥敢于担当、创先争优的精神,以作贡献、打头阵的气势,雷厉风行地开展工作。落实“三指三组”【33】工作机制,强化目标管理,大力开展履职尽责监督检查,创新“三问三评”【34】工作机制,确保每项工作都落到实处、取得实效。落实容缺容错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

 

    建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职能。认真落实行政负责人出庭应诉规定,深入推行行政执法责任制,做到严格执法、规范执法、文明执法。坚持重大决策合法性审查机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,加大“五务”【35】公开力度,主动接受社会监督、舆论监督。

 

    建设服务政府。牢固树立执政为民理念,增强主动服务意识,创新服务管理方式,不断提高工作效率和服务水平。坚持领导带头、以上率下,严格执行作风建设规定,扎实开展“两学一做”学习教育,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。推进“互联网+政务服务”体系建设,加强政务网、云上利川、市长热线等平台管理,启动“市民之家”建设,提升政务服务水平。

 

    建设廉洁政府。认真贯彻“两准则三条例”【36】,始终把纪律和规矩挺在前面,落实政府党组党风廉政建设主体责任,坚持道德高线,坚守法纪底线。加强重点领域、关键环节、重点项目的行政监察和审计监督,强化公共资源交易监管。坚决查处违法违纪案件,全力营造干净干事的政治生态。

 

    各位代表,宏伟蓝图催人奋进,新的征程任重道远!让我们紧密团结在以习近平为核心的党中央周围,在州委、州政府和市委的坚强领导下,改革创新,攻坚克难,不忘初心,继续前进,为全面建成小康利川而努力奋斗!

 

 

注释:

 

【1】六大产业链:绿色富硒食品、生态旅游、清洁能源、生物医药、信息物流、大健康六大产业链。

 

【2】“六城”同创:创建“中国优秀旅游城市”、“全国文明城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“国家环保模范城市”。

 

【3】村村响:农村广播村村响工程。

 

【4】户户通:直播卫星户户通工程。

 

【5】六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

 

【6】五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

 

【7】西南片区:利川市西南片区包含忠路、沙溪、文斗三个乡镇和凉雾乡马前片区,总面积1653.43平方公里,含184个村,总人口28.3万人,是利川市最边远贫困程度最深的地区。2014年,我市启动实施西南片区连片扶贫开发,用五年时间将该片区打造成精准扶贫先行区、特色产业聚集区、生态旅游示范区、边际开放合作试验区。经过近两年的努力,该片区发生了显著变化,自身造血功能显著提升,发展能力显著增强。2015年,该片区被省政府扶贫办确定为省级连片扶贫开发创新试点。

 

【8】五张清单:权力清单、责任清单、事中事后监管清单、中介服务事项清单、负面清单。

 

【9】三资:资金、资产和资源。

 

【10】三证合一:将企业登记时分别由工商行政管理部门核发的工商营业执照、组织机构代码管理部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证,改为由企业一次申请、工商行政管理部门合并核发一个营业执照的登记制度。

 

【11】“616”工程:“616”工程是省委、省政府贯彻党的民族政策、大力推进民族团结进步事业的重要举措,是湖北省推动民族地区加快发展的有效载体和开展民族工作的品牌。其主要内容为:对民族地区10个县(市)实施对口支援,每个县(市)由1名省委、省政府领导同志负责,省直6个单位(4个省直部门、1个大中型企业、1所大专院校或科研单位)开展对口支援,每年至少为对口支援县(市)办6件实事。

 

【12】三位一体:村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村的“三位一体”基层治理模式。

 

【13】三严三实:“三严”指严以修身、严以用权、严以律己,“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。

 

【14】三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用,必须经集体讨论做出决定。

 

【15】一岗双责:各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管领域的党风廉政建设工作负责。

 

【16】两叶三工一基础:“两叶”指烟叶、茶叶,“三工”指卷烟、建材、化工,“一基础”指交通能源。

 

【17】五市战略:生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市。

 

【18】新发展理念:即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

 

【19】“一元多层次”战略体系:湖北省全局性的发展战略体系,具体指,以构建“中部地区崛起重要战略支点”为一元,统领“两圈一带”、“四基地一枢纽”、“一主两副”等战略;统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区、荆门打造“中国农谷”、十堰建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市以及鄂湘赣三省构建长江中游城市集群等工作平台。

 

【20】“五州”战略:生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州。

 

【21】“121+X”产业扶贫做法:每村发展1个主导产业、成立2个合作组织、对接1个龙头企业、链接若干户贫困户。

 

【22】一有、两不愁、四保障:“一有”指建档立卡的扶贫户通过扶贫开发有稳定的收入来源,“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“四保障”指义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

 

【23】三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

 

【24】一感两度两率:“一感”指公众安全感,“两度”指治安满意度、执法满意度,“两率”指平安建设公众知晓率、参与率。

 

【25】六个专班:旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、村级集体经济、光伏扶贫、社会扶贫等六个工作专班。

 

【26】河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理制度。

 

【27】四好:建好、管好、护好、运营好。

 

【28】一书两证:建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

 

【29】三违:违法占地、违法建设、违法开发。

 

【30】三权:农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权。

 

【31】PPP模式:PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

 

【32】六进:进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

 

【33】三指三组:“三指”即精准扶贫指挥部、“六城”同创指挥部、项目推进和产业链建设指挥部,“三组”即从严治党工作领导小组、深化改革工作领导小组、社会建设与依法治市工作领导小组。

 

【34】三问三评:“三问”指电视问政、网络问政、纪委问责,“三评”指民主评议政风行风、民主评议中层干部、人大述职评议。

 

【35】五务:党务、政务、司法事务、集体事务和社会其他事务。

 

【36】两准则三条例:“两准则”指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,“三条例”指《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

 


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